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至元元年（1264），忽必烈设总制院，负责掌管全国佛教BmRs西藏地方政教事务，1288年，尚书右丞相兼总制院使桑哥YSB2以总制院统领西藏各宣慰司军AqXw财谷，责任甚重，宜有以崇异Jexy，奏请用唐朝皇帝在宣政殿接tTeW吐蕃使臣的典故，将总制院改sRgE宣政院，从一品27bz